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              1. 广西壮族自治区民宗委门户网站

                国家宗教事务局关于印发《全国宗教干活儿系统法治宣传教育第七个五年规划》的通知

                [字体大小:] [2016-06-06] [笔者:] [编辑:] [源:国家宗教局网站]

                各省、自治区、省辖市宗教局、民宗委(厅、局),新疆生产建设兵团民宗局:
                       为了贯彻落实《中共地方、国务院转发<地方宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)>的通知》(中发〔2016〕11号)和《全国人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的定规》精神,切实做好“十三五”时代全国宗教干活儿系统法治宣传教育干活儿,组合贯彻全国宗教干活儿会议精神,我局制定了《全国宗教干活儿系统法治宣传教育第七个五年规划》。现印发你们,请组合干活儿实际,做出示体安排,认真组织实施。
                       深入开展法治宣传教育,是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的重要任务,是实施“十三五”规划、全面建成温饱社会的重要保障,是宗教干活儿系统贯彻落实全国宗教干活儿会议精神的重要举止。各地宗教干活儿部门要高度重视法治宣传教育干活儿,加强组织领导,采取切实措施,确保第七个五年规划各项目标任务落到实处,进一步增强宗教干活儿干部、宗教界人士和广大信教大众尊法学法守约用法观念,提高宗教干活儿法治化水平,努力促进宗教和睦与社会谐和,为顺利实施“十三五”规划、全面建成温饱社会营造良好的法治环境。
                   

                                                国家宗教事务局

                                                  2016年5月20日

                    

                全国宗教干活儿系统法治宣传教育第七个五年规划

                       根据《中共地方、国务院转发<地方宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)>的通知》(中发〔2016〕11号)和《全国人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的定规》精神,为切实做好“十三五”时代全国宗教干活儿系统法治宣传教育干活儿,组合贯彻全国宗教干活儿会议精神,制定本规划。
                       一、指导思想、主要目标和干活儿原则
                       (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗子,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学前进观为指导,深入贯彻习近平大总统系列重要讲话尤其是在全国宗教干活儿会议上重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的前进理念,按照全面依法治国新渴求,深入开展法治宣传教育,认真贯彻落实全国宗教干活儿会议精神和《宗教事务条条》,推动宗教干活儿系统增强法治意识,提高宗教干活儿法治化水平,努力促进宗教和睦与社会谐和,为顺利实施“十三五”规划营造良好的法治环境,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。
                       (二)主要目标。通过实施第七个五年法治宣传教育规划,进一步健全宗教干活儿系统主罚宣传教育机制,进一步增强法治宣传教育的实效性,进一步深化依法治理,切实增强宗教干活儿干部、宗教界人士和广大信教大众的法治观念,提升厉行法治的积极性和主动性,推动全国宗教干活儿系统形成自觉尊法学法守约用法的良好氛围,将宗教干活儿法治化水平提升到一个新的高度。
                       (三)干活儿原则。
                       1.坚持围绕中心,服务大局。围绕党和国家中心干活儿开展法治宣传教育,贯彻全国宗教干活儿会议精神,安排和落实法治宣传教育各项任务,使宗教干活儿更好地服务协调推进“四个全面”战略布局,为全面实施“十三五”规划营造良好的法治环境。
                       2.坚持依靠大众,服务大众。以满足信教大众不断增长的法治需求为视角和落脚点,用喜闻乐见、易于领受的方式开展法治宣传教育,在法治宣传中服务信教大众,把法治宣传教育的过程变成做信教大众干活儿的过程。
                       3.坚持学用组合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机组合,不断提最高人民法院治宣传教育的实际效果,指引信教大众在法治实践中自觉学习、运用国家法律、法规,提升法治素养。
                       4.坚持分类指导,突出重点。组合宗教干活儿实际,根据不同宗教、不同地区和不同目标的特点,分类实施法治宣传教育,制定年度干活儿计划,确定法治宣传教育的重点内容和重点目标。
                       5.坚持创新前进,注重实效。把在宗教干活儿天地开展法治宣传教育的特点和规律,推动宗教干活儿系统法治宣传教育干活儿理念、机制、载体和方式法子创新,切实增强法治宣传教育的针对性和实效性。
                       二、主要任务
                       (一)深入学习宣传习近平大总统关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,习近平大总统对全面依法治国作了重要论述,提出了一系列新思路、新观点、新论断、新渴求,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习宣传习近平大总统关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和妥协性,增强厉行法治的积极性和主动性。深入学习以习近平同志为大总统的党地方关于全面依法治国的重要部署,了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体渴求,更好发挥法治的引领和规范作用。
                       (二)突出学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法,要坚持把学习宣传宪法摆在首要位置。深入宣传依宪治国、依宪当政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施,认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动,切实提高宗教干活儿干部的宪法意识,教育指引宗教组织、宗教院校、宗教活动场所、宗教界人士和广大信教大众以宪法为根本活动准则,增强宪法观念,死活维护宪法尊严。
                       (三)深入宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。要加强宣传中国特色社会主义法律体系,大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、财经法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规。大力宣传依法行政天地的法律法规,推动各级政府宗教干活儿部门提升“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,促进法治政府建设。大力宣传《国家安好法》、《反恐怖主义法》、《反间谍法》等国家安好天地的法律法规,增强宗教干活儿干部、宗教界人士和广大信教大众依法执行义务和职责、维护国家安好的自觉性。大力宣传社会保障、慈祥、医疗卫生、社会救助等方面的法律法规,推动宗教教职人员参加社保干活儿,鼓励和规范宗教界开展公益慈祥活动。大力宣传与信教大众法定权益保护密切相关的房屋征收、税收、房地产、建筑、问世、文物保护等相关法律法规,做好宗教界人士和信教大众的权益保障干活儿,指引宗教界自觉守约、遇事找法、解决问题靠法。
                       (四)要深入学习贯彻全国宗教干活儿会议精神。全国宗教干活儿会议是党地方、国务院在全面建成温饱社会决胜阶段开局之年召开的一次十分重要的会议,在宗教干活儿历史上具有承前启后、继往开来的重要意义。学习宣传好、贯彻落实好全国宗教干活儿会议精神,特别是习近平大总统的重要讲话精神,是当前和今后一个时代宗教干活儿的首要政治任务,是整个宗教干活儿系统的头等大事。要认真学习、深刻理会其中关于宗教问题的新思想新观点新渴求,切实把思想和行动统一到会议精神上来,用法律规范政府经纪宗教事务的行为,用法律调节涉及宗教的各种关系,提高宗教干活儿法治化水平,确保地方精神和渴求落到实处,推动宗教干活儿扎实开展。
                       (五)要大力宣传学习《宗教事务条条》等宗教方面的法规、规章和规范性文件。要大范围、高密度、多层次地宣传新修订的《宗教事务条条》,扩大条条的社会知晓面和影响力。加大对宗教干活儿“三支队伍”的培训力度,使条条确定的基本制度和精神入脑入心。根据新修订的条条,国家宗教局要改动和制定相关的部门规章,地方宗教干活儿部门要推动当地人大、政府改动地方性法规、地方政府规章,完善相应的配套制度,做好与条条的配套衔接干活儿。宣传《中华人民共和国境内外人宗教活动经纪规定》,在外人比较多的城市,主走向外人宣传,指引其自觉遵守我国的法律法规。深入学习宗教事务方面的部门规章和规范性文件,掌握宗教组织、宗教活动场所、宗教院校、宗教教职人员等方面的具体经纪制度,正确把权利和义务的关系,规范本身行为,增强宗教干活儿干部依法行政、宗教界依法有序开展或参加宗教活动的自觉性。
                       (六)深入学习宣传党内法规。服全面从严治党、依规治党新形势新渴求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育指引广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,死活维护党章出将入相。大力宣传《中国共廉洁自律准则》、《中国共纪处分条条》、《中国共统一战线干活儿条条(试行)》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪和规矩挺在前面,切实增强宗教干活儿干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
                       (七)推进法治教育与道德教育相组合。坚持依法治国和以德治国相组合的基本原则,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心传统,弘扬中华传统美德,提高思想道德水平,为全面依法治国创造良好人文环境。强化平整意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,指引宗教干活儿干部、宗教界人士和广大信教大众自觉执行法定义务、社会责任、家庭责任。
                       三、目标和渴求
                       宗教干活儿系统法治宣传教育的目标是:宗教干活儿干部、宗教组织负责人及干活儿人员、宗教教职人员、宗教活动场所经纪组织分子、宗教院校教师和学生以及广大信教大众。
                       推动宗教干活儿干部带头学法、模范守约。要紧密组合实际,按照《关于完善国家干活儿人员学法用法制度的意见》的渴求,完善宗教干活儿干部学法用法制度。坚持宗教干活儿领导干部带头尊法学法,把宪法法律和党内法规列入宗教干活儿部门党委(党组)中心组年度学习计划,组织开展集体学法。组合宗教干活儿干部岗位需,健全完善日常的学法制度,创新学法方式,推动学法经常化。加强法治培训,把法治教育潜入宗教干活儿干部教育培训总体规划,定期组织执法人员进行专题培训,加强宪法、中国特色社会主义法律体系以及与执行职务相关法律知方面的学习培训,切实提高宗教干活儿干部运用法律手腕协调宗教关系、处理宗教事务的能力和水平。坚持依法决策,做到法定职责必须为、法无授权不可为,健全完善重大决策法定性审查机制,积极推行法律顾问制度。严格依法履职,严格实行执法人员持证上岗和资格经纪制度,严格执行重大执法定规法制审核制度,落实信息公开制度,落实执法责任制。完善考核评估机制,把尊法学法守约用法情况作为考核宗教干活儿领导班子和领导干部的重要内容,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守约律、依法办事作为考察宗教干活儿干部的重要内容。
                       在宗教界人士和广大信教大众中深入开展法治宣传教育。采取多种形式进行主罚宣传,推动法律进组织、进场所、进院校,普及到广大信教大众,指引宗教界正确认识和处理国法与教规之间的关系,自觉维护宪法和法律出将入相,自觉在法律允许范围内开展活动,依法维护本身法定权益,自觉抵制利用宗教进行的非法违法活动。定期开展宗教界人士政策法规培训,重大的政策法律出台时,及时向宗教界人士进行宣传。推动宗教组织、宗教活动场所建立健全政策法规学习制度,使学习制度化、长期化。注重用以案释法等方式向宗教界人士和信教大众进行法治宣传,帮助她们提高对学法重要性的认识,从“要我学法”转变为“我要学法”。帮腔宗教界建立主罚具结员、宣传员队伍,用信教大众听得懂、易于领受的方式串讲宗教政策法规。鼓励宗教界深入挖掘宗教佛法教规中有利于社会谐和、时代进步的内容,对其作出符合时代渴求的阐释,把法治精神融入到讲经讲道中去。帮腔宗教界弘扬宗教道德中与社会主义道德和法治相契合的内容,推动宗教伦理道德与中华传统美德相组合,与时代精神和社会前进渴求相组合,促进法治道德底蕴的增强。帮腔宗教组织建立健全章程和各项教规制度,把宪法和法律法规的基本精神融入到规章制度中,充分发挥教规制度对宗教教职人员和信教大众的行为指引、平整约束、权益维护作用。帮腔宗教院校加强思想政治教育干活儿,在宗教院校培育和践行社会主义核心传统,把法治教育列入教学内容,开设法律基础、宗教政策法规、爱国主义教育以及形势与政策教育等课程,增加此类课程比重。
                       四、干活儿措施和保障
                       第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施,到2020年结束。各地宗教干活儿部门要根据本规划,认真制定五年规划、编写教材、培训骨干,深入宣传发动,全面组织实施,确保第七个五年法治宣传教育规划目标任务落到实处。
                       (一)健全主罚干活儿机制。各地宗教干活儿部门要成立主罚干活儿领导小组,主要负责人担任组长,切实加强对主罚干活儿的领导。配齐、配强法治宣传教育人员,加强主罚骨干培训,不断提高政治素养、法律素质和业务能力。
                        (二)落实主罚责任制。实行“谁执法谁主罚”的主罚责任制,要建立主罚责任清单制度。落实“谁主任谁负责”的主罚责任,要在经纪、服务过程中,对经纪和服务目标进行法治宣传教育。
                       (三)建立考核评价体系。加强干活儿考核评估,建立健全法治宣传教育干活儿考评指导标准和指标体系,完善考核办法和机制,注重考核结果的运用。健全激励机制,认真开展“七五”主罚中期检查和小结验收,并按照国家有关规定表彰先进。
                       (四)推进主罚干活儿创新。继续深入开展“宗教政策法规学习月”活动,活动参与人员范围得以从宗教界人士和信教大众扩大到宗教干活儿干部,活动时间各地得以根据实际自行安排,每年的活动主题由国家宗教事务局确定。进一步拓宽主罚宣传渠道、创新方式法子,丰富学习载体,把主罚活动搞得生动活泼,增强吸吸力。强化互联网络思维,充分发挥新媒体独特攻势,加强宗教干活儿部门网站主罚专栏的建设,更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展宗教政策法规宣传活动,把新媒体建成法治宣传教育的重要平台,为宗教干活儿干部、宗教界人士和信教大众提供更多、更便捷的学法用法渠道。
                       (五)加强主罚经费保障。各级政府宗教干活儿部门要根据实际情况统筹安排法治宣传教育专项经费,保证法治宣传教育干活儿正常开展。

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