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              1. 广西壮族自治区民宗委门户网站

                自治区民宗委关于印发《新修订〈宗教事务条条〉宣传提纲》的通知

                [字体大小:] [2017-09-19] [笔者:] [编辑:蒙剑东] [源:接待室(信息处)]

                自治区民宗委关于印发《新修订

                〈宗教事务条条〉宣传提纲》的通知

                桂民宗发〔2017〕247号

                 

                各城里人(宗)委(局),委机关各处室,直属各单位:

                2017年8月26日,国务院总理李克强签署国务院第686号令,发布了新修订的《宗教事务条条》(以下简称《条条》)。《条条》的修订出台,是深入落实习近平大总统重要讲话精神和全国宗教干活儿会议精神的重要举止,是全面推进依法治国和全面贯彻党的宗教干活儿基本方针的必然渴求,有利于进一步提高宗教干活儿法治化水平,更好地保障公民的宗教信奉自由权利,切实依法经纪宗教事务。

                为了便于理解、理会新修订《条条》的精神实质,准确把其指导思想、基本原则、主要制度和各项规定,学习好、贯彻好新修订《条条》,现印发《新修订〈宗教事务条条〉宣传提纲》,供参考。

                 

                 

                 

                自治区民宗委         

                2017年9月18日       


                 

                 

                新修订《宗教事务条条》宣传提纲

                 

                2017年8月26日,国务院总理李克强签署国务院第686号令,发布了新修订的《宗教事务条条》(以下简称《条条》)。修订《条条》,是深入落实习近平大总统重要讲话精神和全国宗教干活儿会议精神的重要举止,是全面推进依法治国和全面贯彻党的宗教干活儿基本方针的必然渴求。新修订《条条》的出台,标志着我国宗教干活儿法治建设迈上了一个新台阶,有利于进一步提高宗教干活儿法治化水平,更好地保障公民的宗教信奉自由权利,切实加强对宗教事务的依法经纪。

                一、《条条》修订的必要性

                《条条》自2005年实施以来,有力推动了宗教干活儿法治化进程。十多年来,通过贯彻《条条》,宗教界的法定权益得到了切实保护,宗教天地的突出问题得到了有效治理,宗教干活儿队伍的法治意识和依法行政能力显著提高,为宗教干活儿服务改革开放和社会主义现代化建设提供了有力保障。但是,近年来,随着国际国内形势的深刻变化,宗教天地出现了不少新情况、新问题,给保障公民宗教信奉自由权利、依法经纪宗教事务带来新课题、新挑战,《条条》已经不能满足全面推进依法治国的渴求和新形势下宗教干活儿的需。如互联网络宗教事务经纪、宗教活动场所法人资格、宗教财产权归属、遏制宗教商化动向、防范和打击宗教极端主义等问题,都亟需通过立法做出明确规定。宗教界和宗教干活儿干部普遍呼吁修订《条条》。   

                党的十八大以来,以习近平同志为核心的党地方高度重视法治建设。党的十八届四中全会明确提出要“抓住提高立法质量这个关键”,“坚持立改废释并举,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性”。2016年,习近平大总统在全国宗教干活儿会议上指出,要提高宗教干活儿法治化水平,用法律规范政府经纪宗教事务的行为,用法律调节涉及宗教的各种社会关系,抓紧完善宗教事务法律法规,对宗教界反映强烈、社会普遍关注、干活儿中急需解决的问题做出明确规定。这些都迫切渴求进一步修订完善《条条》,使宗教事务经纪的相关制度更加健全,相关部门的职责更加明晰,行政许可、行政处分等程序更加规范,对公民宗教信奉自由权利的保障更加有力。

                二、《条条》修订干活儿的有关情况

                2014年至2017年,《条条》修订连续四年列入了国务院立法干活儿计划。2014年,国家宗教事务局对《条条》实施以来的情况进行全面小结,并委托有关科研机构开展立法后评估;对修订《条条》涉及的重大问题和宗教干活儿中在的重点难点问题进行深入研究,形成了10多个专题研究报告。这些干活儿为做好《条条》修订干活儿打下了坚实基础。2015年,地方统战部、国家宗教事务局、国务院法制办联合成立《条条》修订起草干活儿组,正式启动《条条》修订干活儿。

                《条条》修订过程中,干活儿组广泛征求并充分听听各有关方面意见,就修订中的重点问题,多次召开有关部门、全国性宗教组织负责人、宗教学和法学专家座谈会,进行专题研究,并会同相关部门赴20多个省(自治区、省辖市)进行调研。2016年1月,《条条》修订征求意见稿送40多个地方有关部门和各省、自治区、省辖市政府有关部门书面征求意见,并分片区召开座谈会,听听各地统战、宗教、法制部门和宗教界的意见。2016年4月全国宗教干活儿会议召开以后,干活儿组根据会议精神和习近平大总统重要讲话精神,对征求意见稿进行改动完善,形成了《条条》修订草案专稿,并于6月15日提请国务院商议。

                按照立法程序,国务院法制办将专稿送47个地方有关部门、31个省(自治区、省辖市)政府、5个全国性宗教组织征求意见。9月7日至10月7日,《条条》修订草案通过中国政府法制信息网面向社会公开征求意见,受到广泛关注。干活儿组仔细梳理、认真研究通过上述渠道收集到的意见提议,对专稿进一步改动完善,形成《条条》修订草案。2017年6月14日,李克强总理主持国务院第176次常务会议,商议通过《条条》。

                三、《条条》修订的指导思想和基本原则

                指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗子,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学前进观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和地方关于宗教干活儿的重大决策部署,深入学习贯彻习近平大总统系列重要讲话特别是在全国宗教干活儿会议上的重要讲话精神,针对宗教干活儿面临的新情况新问题,完善宗教事务经纪法律制度,使宗教组织、宗教关系、宗教行为都有明确规范,切实保障公民宗教信奉自由权利,有效维护宗教天地谐和稳定,更好凝聚广大信教大众同全国人民一道,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华族伟大复兴的中国梦而奋斗。

                基本原则:一是坚持问题导向,积极回应社会普遍关注、宗教界渴求强烈、干活儿中迫切需解决的问题,调整、创新经纪制度,研究制定实际举止。二是坚持保护与经纪并重,既全面保障信教公民和不信教公民的宗教信奉自由权利,同时也加大对宗教天地违法、犯罪活动的打击力度,以经纪促保护。三是坚持求同存异,一边针对我国各宗教的共性,作集中、统一的规定,增强法律条目的普遍适用性,另一边也兼顾我国各宗教、各地区的差异,避免一刀切。

                四、《条条》修订的重点内容

                新修订的《条条》共9章77条。在原《条条》7章48条的基础上,新增加2章29条。

                (一)保障公民的宗教信奉自由权利

                新修订《条条》落实宪法确立的公民宗教信奉自由原则。一边依法维护信教公民的法定权益,比如规定各级地方政府应当为宗教组织、宗教院校和宗教活动场所提供公共服务;地方各级地方政府应当将宗教活动场所建设潜入土为安地老利用总体规划和城乡规划;明确宗教教职人员依法享有社会保障的权利等。另一边也依法保护公民不信奉宗教的权利,比如规定任何组织或者个人不得在信教公民与不信教公民之间制造矛盾与冲开;禁止在宗教院校以外的学校及其他教育机构传教、举行宗教活动、成立宗教组织设立宗教活动场所等。

                (二)维护国家安好和社会稳定

                新修订《条条》明确并体现宗教事务经纪的基本原则即保护法定、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。新修订《条条》在保护公民宗教信奉的同时,强改任何组织或者个人不得利用宗教进行危害国家安好的活动,不得在不同宗教之间、同一宗教内部以及信教公民与不信教公民之间制造矛盾与冲开,不得宣扬、帮腔、资助宗教极端主义,不得利用宗教败坏族合力、分裂国家和进行恐怖活动;规范宗教组织、宗教院校和宗教活动场所领受境外赠与的行为;增加对利用宗教宣扬极端主义、败坏独立自主自办原则行为的处分;增加对假冒宗教教职人员进行诈骗钱财等违法活动的处分。

                (三)明确政府经纪宗教事务的职责

                新修订《条条》规定各级地方政府应当加强宗教干活儿,建立健全宗教干活儿机制,保障干活儿力量和必要的干活儿条件;明确乡级地方政府应当做好本行政海域的宗教事务经纪干活儿,村民专委会、居者专委会应当依法协助地方政府经纪宗教事务,特别明确乡级地方政府对临时活动地址活动的监管职责;明确规划、建设、国土、工商、旅游、民政、公安、财政、税务等部门在宗教活动场所和巨型露天宗教造像建设、法人注册、巨型宗教活动经纪、财务督察经纪等方面的具体职责,在法律责任一章中进一步明确了这些部门对宗教方面违法行为的经纪职责。

                (四)明确宗教组织的职能定位

                宗教组织是党和政府联系信教大众的桥梁纽带,在宗教事务经纪中发挥着不可替代的作用。新修订《条条》对宗教组织的职能进行了细化,使宗教组织的定位更加准确。同时为了充分发挥宗教组织的功能,还明确宗教院校、宗教活动场所和宗教教职人员应当遵守宗教组织制定的规章制度,强调宗教组织是举办宗教院校的唯一法定主体,宗教活动场所报名法人资格必须经过宗教组织同意等。

                (五)加强对宗教院校的规范经纪

                宗教院校干活儿事关宗教的材培养和健康传承,规范宗教院校经纪在宗教干活儿中具有基础性地位。为此,新修订《条条》单设“宗教院校”一章,完善关于宗教院校的相关规定。为解决宗教院校的法律地位问题,规定经批准设立的宗教院校得以按有关规定报名法人注册,以便其规范地开展民事活动。为规范宗教院校教育教学秩序,切实保障宗教院校师生法定权益,规定宗教院校实行特定的教师资格认定、职称评审聘任和学生学位授予制度。

                (六)赋予宗教活动场所法人资格

                宗教活动场所在宗教事务中处于核心地位,是宗教事务经纪的主要目标。但是,长期以来,宗教活动场所作为社会组织,不具备民事主体资格,开展民事活动受到种种限量,比如不能对其法定拥有的财产享有所有权,不能开立单位银行预算账户,不能参与民事诉讼等,不仅不利于维护本身法定权益,也惨重影响政府有关部门对其进行依法规范经纪。新修订《条条》规定符法定人条件的宗教活动场所,经所在地宗教组织同意,并报县级地方政府宗教事务部门审查同意后,得以到民政部门办理法人注册。

                (七)厘清宗教财产权归属

                过去,我国有关宗教财产方面的文件规定,佛教寺院和道教宫观为社会所有,伊斯兰教的清真寺为信教大众集体所有,天主教、新教礼拜堂为教会所有。这些规定已不能与现行法律相服。同时,宗教财产的归属问题长期未能解决,导致一些财产被侵占、挪用,损害了宗教界的法定权益。新修订《条条》与《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国物权法》等法律法规衔接,分两类情况明确了宗教财产权的归属:一是宗教组织、宗教院校、宗教活动场所对依法占有的属于国家、集体所有的财产,依照法律和国家有关规定经纪和使用;二是对其他法定财产,宗教组织、宗教院校、宗教活动场所得以依法享有所有权或者其他财产权利。

                (八)加强对宗教财务的督察经纪

                宗教组织、宗教院校、宗教活动场所建立现代财务制度、规范财务行为,对维护信教公民权益和社会公共利益具有重要意义。新修订《条条》明确渴求宗教组织、宗教院校和宗教活动场所应当建立健全会计核计、财务报告、财务公开等制度,建立健全财务经纪机构,装备必要的财务会计人员。政府有关部门应当执行监管职责,通过督察检查、资产审计、信息共享等方式,加强对宗教组织、宗教院校和宗教活动场所财务的规范经纪。同时,按照宪法和税法规定,宗教组织、宗教院校、宗教活动场所和宗教教职人员都有依法纳税义务,新修订《条条》明确渴求宗教组织、宗教院校、宗教活动场所和宗教教职人员应当依法办理税务注册、纳税禀报等手续,在此基础上按照国家有关规定享受税收优厚。

                (九)遏制宗教商化动向

                为从源头遏制宗教商化动向,新修订《条条》明确宗教界以外的组织或者个人不得领受宗教性的赠与;宗教组织、宗教院校、宗教活动场所是非营利性组织,其财产和收益应当用于与其宗旨相符的活动以及公益慈祥事业,不得用于分配;捐资修建宗教活动场所,不享有所有权、使用权,不得从中获得财经收益,禁止投资、承包经纪宗教活动场所或者巨型露天宗教造像。

                (十)规范互联网络宗教信息服务

                为了规范互联网络宗教信息服务,加大对互联网络宗教事务的监管力度,新修订《条条》增加规范务互联网络宗教信息服务的有关条目。规定务互联网络宗教信息服务应经省级以上地方政府宗教事务部门审核同意后,按照互联网络信息服务经纪相关法律法规办理审批或者备案手续;规定互联网络宗教信息服务的内容必须符法定律法规和政策规定;明确对互联网络宗教信息服务违法行为的处分。


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